1927年，北伐后的南京國民政府躊躇滿志，把目光聚焦到了彼時“世界四大城市”之一的上海，希望在此建設民國的“經濟首都”。1929年7月，上海特別市政府推出“大上海計劃”，旨在通過大型基礎設施和新城建設，帶動上海城市結構和空間的重組。整個計劃由清華大學畢業(yè)、留美歸來的設計師董大酉主持。不同于外灘萬國建筑的百花齊放，“大上海計劃”設計理念以中國古代建筑為藍本，“舊上海特別市政府”大樓位于計劃中