1982―1986：譜寫中國改革進程的五個輝煌篇章 波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農村。研究中國經濟體制改革，不能不研究農村改革，不能不知道一個專用名詞――“五個一號文件”。 “五個一號文件”是指從1982年到1986年，黨中央制定和頒布的關于農村工作的五份文件。這五個一號文件，記錄了中國共產黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來、到群眾中去，指導中國農村改革的一系列重大決策，對實現農村改革率先突破、調動廣大農民積極性、解放農村生產力起到了巨大的推動作用，深深地印在億萬中國農民的心坎。 1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關于“三農”問題的一號文件，總結了具有劃時代意義的農村改革，進一步放寬了農村政策，肯定了“雙包”（包產到戶、包干到戶）制。 1983年1月，第二個中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。文件從理論上肯定家庭聯產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。文件要求全面推行家庭承包責任制。 1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關于一九八四年農村工作的通知》，即第三個一號文件，強調要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯產承包責任制，延長土地承包期。規(guī)定土地承包期一般應在15年以上。文件使農民吃了“長效定心丸”。 1985年1月，中共中央、國務院發(fā)出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，即第四個一號文件，中心內容是調整農村產業(yè)結構，取消30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。國家還將農業(yè)稅由實物稅改為現金稅。 1986年1月1日，中共中央、國務院下發(fā)《關于1986年農村工作的部署》，即第五個一號文件。文件進一步擺正了農業(yè)在國民經濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學的同時，強調增加投入，進一步深化農村改革。 2004―2008：統籌城鄉(xiāng)進程中的五座新豐碑 歷史的車輪駛入21世紀，中國經濟持續(xù)快速增長勢頭不減，“讓一部分人先富起來”已成為現實。同時，為中國城市經濟體制改革提供了強大動力的農村經濟社會發(fā)展卻陷入滯后窘境。 1997年至2003年，農民收入連續(xù)7年增長不到4％，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。糧食主產區(qū)和多數農戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，農村各項社會事業(yè)也陷入低增長期。 面對“三農”嚴峻形勢，黨中央審時度勢，從國民經濟全局出發(fā)，對城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導向做出重大調整：黨的十六大指出，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。更多關注農村，關心農民，支持農業(yè)，作為全黨工作重中之重的地位得到再三強調。 2004年2月8日，新世紀的第一個關于“三農”的中央一號文件――《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》公布。這是改革開放以來第六個涉農的一號文件。自此，中央一號文件重新鎖定“三農”問題。 2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》公布，要求穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，進一步深化農村改革。 2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》公布，要求完善強化支農政策，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農村綜合改革，促進農民持續(xù)? ?收，確保社會主義新農村建設有良好開局。 2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》公布，提出用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)。 2008年1月30日，《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》公布，提出要走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

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