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??著經濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。我國林業(yè)正處在一個重要的變革和轉折時期，正經歷著由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變。 3.加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻。目前我國生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止，森林火災和病蟲害對林業(yè)的威脅仍很嚴重。林業(yè)管理和經營體制還不適應形勢發(fā)展的需要。林業(yè)產業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結構不合理，木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長緩慢，社會事業(yè)發(fā)展滯后。從整體上講，我國仍然是一個林業(yè)資源缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，與社會需求之間的矛盾日益尖銳，林業(yè)改革和發(fā)展的任務比以往任何時候都更加繁重。4.必須把林業(yè)建設放在更加突出的位置。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，必須高度重視和加強林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位。 二、加快林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本方針和主要任務 5.指導思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經濟和社會發(fā)展服務。 6.基本方針。 --堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業(yè)。 --堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。 --堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用森林資源。 --堅持政府主導和市場調節(jié)相結合，實行林業(yè)分類經營和管理。 --堅持尊重自然和經濟規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調發(fā)展。 --堅持科教興林。 --堅持依法治林。 7.主要任務。通過管好現(xiàn)有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結構，增加森林資源，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產品有效供給，增加林業(yè)職工和農民收入。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業(yè)產業(yè)結構趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23%以上，重點地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產業(yè)實力顯著增強；到2050年，使森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系。 實現(xiàn)上述目標，必須努力保護好天然林、野生動植物資源、濕地和古樹名木；努力營造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和堤岸防護林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉(xiāng)周圍和道渠兩旁；努力建設好用材林、經濟林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其? ?游憩性森林。同時，要加快林業(yè)結構調整步伐，提高林業(yè)經濟效益；加快林業(yè)管理體制和經營機制創(chuàng)新，調動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。三、抓好重點工程，推動生態(tài)建設 8.堅持不懈地搞好林業(yè)重點工程建設。要加大力度實施天然林保護工程，嚴格天然林采伐管理，進一步保護、恢復和發(fā)展長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內蒙古等地區(qū)的天然林資源。認真抓好退耕還林(草)工程，切實落實對退耕農民的有關補償政策，鼓勵結合農業(yè)結構調整和特色產業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產業(yè)，解決好退耕農民的長遠生計問題。繼續(xù)推進三北、長江等重點地區(qū)的防護林體系工程建設，因地制宜、因害設防，營造各種防護林體系，集中治理好這些地區(qū)不同類型的生態(tài)災害。切實搞好京津風沙源治理等防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區(qū)、種樹種草、小流域治理、舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)移民、合理利用水資源等綜合措施，保護和增加林草植被，盡快使首都及主要風沙區(qū)的風沙危害得到有效遏制。高度重視野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復典型生態(tài)系統(tǒng)，擴大自然保護面積，提高保護水平，切實保護好我國的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設以速生豐產用材林為主的林業(yè)產業(yè)基地工程，在條件具備的適宜地區(qū)，發(fā)展集約林業(yè)，加快建設各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產品的有效供給，減輕生態(tài)建設壓力。 9.深入開展全民義務植樹運動，采取多種形式發(fā)展社會造林。不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效。義務植樹要實行屬地管理，農村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位，建立健全義務植樹登記制度和考核制度。進一步明確部門和單位綠化的責任范圍，落實分工負責制，并加強監(jiān)督檢查。綠色通道工程要與道路建設和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設。城市綠化要把美化環(huán)境與增強生態(tài)功能結合起來，逐步提高建設水平。鼓勵軍隊、社會團體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。 四、優(yōu)化林業(yè)結構，促進產業(yè)發(fā)展 10.加快推進林業(yè)產業(yè)結構升級。適應生態(tài)建設和市場需求的變化，推動產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵以集約經營方式，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。突出發(fā)展名特優(yōu)新經濟林、生態(tài)旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植以及野生動物馴養(yǎng)繁殖等新興產品產業(yè)，培育新的林業(yè)經濟增長點。充分發(fā)揮我國地域遼闊、生物資源和勞動力豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色出口林產品。 11.加強對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的引導和調控。根據(jù)市場需要、資源條件和產業(yè)基礎，抓緊編制林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產業(yè)政策，引導產業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復建設。鼓勵培育名牌產品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，完善社會化服務體系，培育、規(guī)范林產品和林業(yè)生產要素市場，對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業(yè)產業(yè)發(fā)展活力。 12.進一步擴大林業(yè)對外開放。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。針對我國林業(yè)基礎薄弱、建設任務繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、? ??術和管理經驗。努力擴大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵外商投資造林和發(fā)展林產品加工業(yè)。制定有利于擴大林產品出口的政策，完善林產品出口促進機制，提高我國林產品的國際競爭力。堅持實施走出去戰(zhàn)略，加強海外林業(yè)開發(fā)。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。采取有效措施，加強對我國種質資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認真履行有關國際公約，加強生態(tài)保護領域的國際交流與合作。 五、深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力 13.進一步完善林業(yè)產權制度。這是調動社會各方面造林積極性，促進林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎。要依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對權屬明確并已核發(fā)林權證的，要切實維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核發(fā)林權證的，要盡快核發(fā)；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，并盡快核發(fā)權屬證明。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關手續(xù)。 已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。 分包到戶的責任山，要保持承包關系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經依法認定明顯不合理的，可在完善有關做法的基礎上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽定書面承包合同，承包期限按有關法律規(guī)定執(zhí)行。對已經續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續(xù)，可延長至法定期限。農戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經濟組織另行處置。 對目前仍由集體統(tǒng)一經營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。凡群眾比較滿意、經營狀況良好的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持經營形式的穩(wěn)定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取分股不分山、分利不分林的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經營。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發(fā)經營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經過本集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員享有優(yōu)先經營權。14.加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉。當前要重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權的流轉。對尚未確定經營者或其經營者一時無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，也可按國家有關規(guī)定，提供給附近的部隊、生產建設兵團或其他單位進行植樹造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發(fā)的積極性。 要規(guī)范流轉程序，加強流轉管理。認真做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續(xù)，保護當事人的合法權益。在流轉過程中，要堅決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現(xiàn)象。要切實加強對流轉后應當用于林業(yè)建設資金的監(jiān)督管理。國務院林業(yè)主管部門要會同有關部門抓? ?制定森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法，報國務院批準后實施。 15.放手發(fā)展非公有制林業(yè)。國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。要進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實落實誰造誰有、合造共有的政策。統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。 16.深化重點國有林區(qū)和國有林場、苗圃管理體制改革。建立權責利相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由國有林管理機構代表國家行使，并履行出資人職責，享有所有者權益；把目前由企業(yè)承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉由政府承擔，使企業(yè)真正成為獨立的經營主體，參與市場競爭。國有森工企業(yè)要按照專業(yè)化協(xié)作的原則，進行企業(yè)重組，妥善分流安置企業(yè)富余職工。國務院林業(yè)主管部門要會同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門研究制定具體改革方案，報國務院批準后實施。 深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機制作出相應調整。生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。商品經營型林場和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，在保護和培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會效益的同時，實行靈活多樣的經營形式，積極發(fā)展多種經營，最大限度地挖掘生產經營潛力，增強發(fā)展活力。切實關心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產生活中的困難和問題。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場和苗圃聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)模經營，降低經營成本，提高經濟效益。 17.實行林業(yè)分類經營管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設；商品林業(yè)要按照基礎產業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償。要逐步改變現(xiàn)行的造林投入和管理方式，在進一步完善招投標制、報賬制的同時，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。公益林建設投資和森林生態(tài)效益補償基金，按照事權劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔。加快建立公益林業(yè)認證體系。 六、加強政策扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展 18.加大政府對林業(yè)建設的投入。要把公益林業(yè)建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優(yōu)先安排。對關系國計民生的重點生態(tài)工程建設，國家財政要重點保證；地方規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程建設投資，要納入地方財政預算；部門規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設投資，要納入相關工程的總體預算。森林生態(tài)效益補償基金分別納入中央和地方財政預算，并逐步增加資金規(guī)模。以工代賑、農業(yè)綜合開發(fā)等財政支農? ??金，也要適當增加對林業(yè)建設的投入。對重點地區(qū)速生豐產用材林基地建設和珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會性、公益性建設，由國家安排部分投資。逐步規(guī)范各項生態(tài)工程建設的造林補助標準。隨著重點國有林區(qū)改革的逐步深入，有關地方政府要承擔起原來由森工企業(yè)承擔的社會事業(yè)投入，國家給予必要支持。 19.加強對林業(yè)發(fā)展的金融支持。國家繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財政貼息。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。 20.減輕林業(yè)稅費負擔。繼續(xù)執(zhí)行國家已經出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并予以規(guī)范。按照農村稅費改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農業(yè)特產稅。取消對林農和其他林業(yè)生產經營者的各種不合理收費。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產經營者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經費缺口由財政解決。 七、強化科教興林，堅持依法治林 21.加強林業(yè)科技教育工作。要重視林業(yè)科學基礎研究、應用研究和高新技術開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點研發(fā)林木良種選育、條件惡劣地區(qū)造林、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、種質資源保存與利用、林農復合經營、林火管理與控制及主要經濟林產品加工轉化等關鍵性技術。抓好林業(yè)重點實驗室、野外重點觀測臺站、林業(yè)科學數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息網絡建設。林業(yè)重點工程建設與林業(yè)技術推廣要同步設計、同步實施、同步驗收。深化林業(yè)科技體制改革，國家在扶持基礎性、公益性林業(yè)科學研究的同時，積極推動非公益性科學研究和技術推廣走向市場。鼓勵林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。要加強林業(yè)技術推廣服務體系建設，穩(wěn)定科技工作隊伍。對林業(yè)科學研究、新技術推廣和新產品開發(fā)等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。完善相關政策，推動林科教、技工貿相結合。積極推進林業(yè)標準化工作，建立健全林業(yè)質量標準和檢驗檢測體系。不斷加強林業(yè)科技領域的國際合作。根據(jù)林業(yè)建設特點，建立各類林業(yè)人才教育和培訓體系。切實加大對林業(yè)職工的培訓力度，提高林業(yè)建設者的整體素質。 22.加強林業(yè)法制建設。加快林業(yè)立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經營管理、森林林木和林地使用權流轉、林業(yè)建設資金使用管理、林業(yè)工程質量監(jiān)管、林業(yè)重點工程建設等方面的法律法規(guī)，并根據(jù)新情況對現(xiàn)有法律法規(guī)進行修訂。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物。加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實執(zhí)法監(jiān)督力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質。加強林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。 八、切實加強對林業(yè)工作的領導 23.各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。要充分認識加強林業(yè)建設對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到? ??。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據(jù)加快林業(yè)發(fā)展的需要，強化林業(yè)行政管理體系，加強各級政府的林業(yè)行政機構建設。建立完善的林業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，對我國的森林資源、土地荒漠化及其他生態(tài)變化實行動態(tài)監(jiān)測，定期向社會公布。健全林業(yè)推廣和服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為促進林業(yè)發(fā)展再立新功。24.堅持并完善林業(yè)建設任期目標管理責任制。要合理劃分中央和地方政府在林業(yè)建設方面的事權。中央政府領導全國林業(yè)工作，主要負責制定林業(yè)法規(guī)、政策和國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導和協(xié)調解決全國性或跨省、自治區(qū)、直轄市的重大林業(yè)和生態(tài)問題，幫助地方加快林業(yè)發(fā)展。各級地方政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要負責同志是林業(yè)建設的第一責任人，分管負責同志是林業(yè)建設的主要責任人。對林業(yè)建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級地方黨委組織部門和紀檢監(jiān)察機關，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。國家林業(yè)重點工程建設，要堅持規(guī)劃落實到省、任務分解到省、資金分配到省、責任明確到省的管理制度。工程建設的進展情況，要定期檢查，定期通報。建立重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質量事故責任追究制度，對違反規(guī)定的，要嚴格追究有關領導人的責任。 25.動員全社會力量關心和支持林業(yè)工作。各級工會、婦聯(lián)、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發(fā)揮各自作用，動員社會各界力量，投身國土綠化事業(yè)。人民解放軍和武警部隊為保護森林、綠化祖國作出了重要貢獻，要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔造林綠化任務。要大力加強林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態(tài)安全意識。中小學教育要強化相關內容，普及林業(yè)和生態(tài)知識。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。 各地區(qū)各部門要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹三個代表重要思想，動員和組織全國人民，積極投身林業(yè)建設的偉大事業(yè)，為把我國建設成為山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗！ (據(jù)新華網) - 作者： Davily 2005年01月18日, 星期二 15:30 回復（0） | 引用（0） 加入博采 速生豐產用林基地建設工程概況 借鑒國外林業(yè)先進國家的經驗，立足本國大力發(fā)展速生豐產林，是迅速增加森林后備資源，從根本上解決我國木材和林產品供需矛盾，滿足新時期社會對林業(yè)多方面需求的一條重要途徑。速生豐產用林基地建設工程概況工程的背景情況 我國是少林國家，隨著國民經濟的快速發(fā)展，社會對木材和林產品的需求日益增大。以采伐天然林為主的木材生產結構，致使原本就十分貧乏的天然林資源瀕臨枯竭。天然林的大量減少，導致水土流失、洪水、旱災、生物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境問題加劇。保護好天然林，以保證國土安全，為工農業(yè)生產和人民生活提供良好的生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。天然林保護工程實施之后，木材和林產品的供需矛盾更趨緊張?？偨Y我國80年代初在南方發(fā)展人工用材林、80年代后期開始建設一億畝速生豐產用材林基地、90年代初開始利用世行貸款實施大型速生豐產林建設項目的經驗，以及借鑒國外林業(yè)先進國? ?的經驗，立足本國大力發(fā)展速生豐產林，是迅速增加森林后備資源，從根本上解決我國木材和林產品供需矛盾，滿足新時期社會對林業(yè)多方面需求的一條重要途徑。 按照大工程帶動大發(fā)展的思路，2001年通過對林業(yè)生產力布局的調整，國家林業(yè)局提出了重點地區(qū)以速生豐產用材林為主的林業(yè)產業(yè)基地建設工程，并列為六大林業(yè)重點工程之一。2002年7月國家計委以計農經[2002]1

　　淺析四川省退耕還林后續(xù)產業(yè)的發(fā)展　　退耕還林工程是我國林業(yè)建設涉及面最廣、政策性最強、工序最復雜、群眾參與度最高的生態(tài)建設工程。為保證該工程的順利實施,調動和保護農民退耕還林的積極性,國家明確了向退耕農戶無償提供糧食、實行現(xiàn)金補助和提供種苗補助的扶持政策,明確了“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的激勵政策。并提出了“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的綜合措施。　　實施退耕還林工程有著極其重大的意義:一是退耕還林是改善生態(tài)環(huán)境促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。二是退耕還林是調整農村產業(yè)結構、增加農民收入、實現(xiàn)農民脫貧致富、促進地方經濟發(fā)展的有效途徑。三是退耕還林是現(xiàn)階段拉動內需、保持國民經濟快速增長的重大戰(zhàn)略措施。四是退耕還林工程是中國大地上正在進行的一次土地利用方式的變革,是中國文明程度的提升。　　1 四川省退耕還林基本情況　　四川省退耕還林工作于1999年在全國率先試點,到2003年已有5年。5年來,全省累計完成退耕還林任務2144.4萬畝,其中退耕還林面積1163.4萬畝,占全省耕地面積(全面統(tǒng)計習慣面積)的19.1%;荒山造林面積981.0萬畝。補助資金達到70億元以上。工程涉及全省21個市(州)、174個縣(市、區(qū))?！　? 退耕還林工程初步成效　　2.1 生態(tài)效益　　四川地少人多,人均耕地少,耕地復種指數(shù)大,對坡耕地耕種是全省水土流失最主要原因之一。工程監(jiān)測結果表明,通過5年來的退耕還林使全省凈增森林面積1740萬畝,3.4萬平方公里水土流失面積得到有效控制,年滯留泥沙1.4億噸。四川的退耕還林已給四川乃至長江中下游地區(qū)帶來了初步的生態(tài)效益?！　?.2 社會效益　　通過退耕還林工程的實施,一是提高了全社會對生態(tài)建設的關注程度,強化了生態(tài)文明意識;二是保護和發(fā)展了農村生產力;三是節(jié)約了農村剩余勞動力,促進了農村非農產業(yè)的發(fā)展;四是優(yōu)化了農民生產生活條件?！　?.3 經濟效益　　通過退耕還林工程的實施,一是帶來了國家巨額資金的投入,拉動了地方經濟的發(fā)展;二是在工程的實施中,通過調整產業(yè)結構,大力發(fā)展林副產業(yè),增加了農民的收入;三是退耕還林政策兌現(xiàn)(如錢、糧、以及減免農業(yè)稅等),是退耕還林經濟效益的直接體現(xiàn)?！　? 存在的問題　　進入2003年以后,四川同全國一樣,退耕還林工程面臨糧食安全的挑戰(zhàn),退耕還林的規(guī)模、進度以及對糧食供求的影響引起各方的關注。退耕還林(草)后,過去部分種莊稼的土地種上了林草,國家的優(yōu)惠政策基本保證了農民的吃飯問題。有些地方“坐、靠、等、要”的思想不斷滋生。國家退耕還林政策規(guī)定,退耕還林生態(tài)林補助期限為8年,經濟林補助期限為5年。既然短期不會出現(xiàn)問題,一些地方在退耕還林工程實施中,就只顧著眼于爭眼前的退耕還林的指標和補助政策,而忽視了日后農民的生計問題。這突出表現(xiàn)為缺乏退耕還林的總體規(guī)劃,對退耕還林后續(xù)產業(yè)的發(fā)展注重不夠,對補助到期后的農民吃飯、燒柴及增收等問題缺乏全面的考慮。如果不盡快改變這種現(xiàn)狀,培育和開發(fā)穩(wěn)定增收的致富產業(yè),促進生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展,國家補助糧款的政策一旦沒有了,? ?些農民的生活問題不能不令人擔憂。同時,退耕還林后,農民人均耕地面積減少,這就要求農民在較少的土地上能獲得盡量多的效益,需要對自己的生產經營結構作相應的調整?！　? 建議　　退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展直接關系到廣大退耕農戶的生計問題、致富問題和發(fā)展問題,也是退耕還林成果能否得到鞏固,成效能否得到發(fā)揮的關鍵因素。因此,必須注重退耕還林后續(xù)產業(yè)的發(fā)展。4.1 加強領導,層層落實,大力宣傳發(fā)展退耕還林后續(xù)產業(yè)的重要性退耕還林工作政策性強,涉及面廣,各級黨委、政府要牢固樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀,抓緊制定退耕還林后續(xù)產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃;重點扶持,抓好示范,加快退耕還林工程區(qū)的農業(yè)產業(yè)化進程;統(tǒng)籌安排,綜合治理,努力解決退耕戶的長遠生計,切實加強領導,落實責任,嚴格考核;要落實管護經費和管護責任,盡量減少各種自然災害和消除人為損壞,加快林權證發(fā)放進度,明晰林地林木權屬,繼續(xù)嚴格兌現(xiàn)政策,確保錢糧及時兌現(xiàn)。同時,通過各種渠道向廣大農民和基層干部做好宣傳。從思想上重視林業(yè)產業(yè)的后續(xù)發(fā)展,改變少數(shù)農民“坐、靠、等、要”的思想?！　?.2 國家應進一步加強宏觀指導國家應進一步加強對各級退耕還林辦公室的宏觀指導,聘用專職人員專門研究、指導、協(xié)調后續(xù)產業(yè)發(fā)展的相關問題。為退耕還林后續(xù)產業(yè)的發(fā)展提供相應的技術和政策服務。在林業(yè)部門中選送一批人員參加現(xiàn)代生產技術和管理知識培訓,逐步建立起一支高素質的管理隊伍,提高管理效益?！　?.3 建議成立專項基金,對發(fā)展退耕還林后續(xù)產業(yè)給予資金支持國家和地方各級政府要設立退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展的專項資金。加大對退耕還林后續(xù)產業(yè)開發(fā)的投入,要保證退耕還林后續(xù)產業(yè)開發(fā)資金。鼓勵單位、個人等參與生態(tài)建設、發(fā)展后續(xù)產業(yè),支持有能力者投身退耕還林后續(xù)產業(yè)開發(fā)。對于產業(yè)化發(fā)展,銀行可給予優(yōu)惠,實行長期低息貸款。對于退耕還林立地條件差的,政府可給予政策性貸款扶持。同時,要凝聚全社會力量,鼓勵民營資本、民間資金以及外資參與退耕還林,爭取更多的國際機構、組織的援助和幫助,擴大退耕還林的投資來源。　　4.4 確立新的產業(yè)發(fā)展思路,制定新的產業(yè)發(fā)展措施四川省在工程試點階段就提出要在退耕還林工程建設中把生態(tài)建設與產業(yè)開發(fā)、區(qū)域經濟發(fā)展結合起來,要立足當前,著眼長遠。生態(tài)效益是工程建設的根本目標,脫離或弱化生態(tài)效益,就是偏離了工程建設的方向,但歷史的經驗告訴我們,經濟效益是生態(tài)效益的支撐,沒有經濟效益的生態(tài)效益是短暫的、不能持久的。因此,在工程后續(xù)產業(yè)發(fā)展的思路上,要以“生態(tài)經濟并重的產業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產業(yè)發(fā)展以經濟效益為中心”為突破口,正確處理“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農民要增收”三者之間的關系,探索不同自然、社會經濟條件下的退耕還林種植模式、配置模式,在優(yōu)先保證生態(tài)效益的前提下大力發(fā)展生態(tài)經濟產業(yè),實現(xiàn)生態(tài)增效、經濟增收的“雙贏”目標。在鞏固和發(fā)展退耕還林工程后續(xù)產業(yè)發(fā)展的問題上,創(chuàng)造后續(xù)產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一是完善產業(yè)發(fā)展政策;二是積極扶持和培育龍頭企業(yè);三是確立支柱產業(yè),實行區(qū)域布局。　　4.5 退耕還林后續(xù)產業(yè)開發(fā)要具有前瞻性,要整體的、統(tǒng)一的規(guī)劃,形成規(guī)模一是具有一定實力的企業(yè)和個人,承包荒山荒沙荒地造林種草達到一定規(guī)模,并經驗收合格后,可在承包區(qū)域內劃定一定比例的土地進行營利性開發(fā),如房地產開發(fā)、旅游開發(fā)、娛樂開發(fā)等。二是積極探討“公司+農戶”這一重要途徑,解決退耕還林與農村經濟發(fā)展問題。培育、壯大龍頭企業(yè)并發(fā)揮其 紐帶作用,將千家萬戶分散的農民與千變萬化的大市場聯(lián)結起來,帶動農民增收。三是股份合作。企事業(yè)單位之間或企事業(yè)單位與退耕農戶之間,按照相互間達成的協(xié)議,術、勞力等)重組,共同開發(fā)坡耕地資源,各方收益按股分紅,國家的錢糧補助政策仍然兌現(xiàn)給農戶。四是聯(lián)合經營。實行農戶之間、企事業(yè)單位與農戶之間的聯(lián)合經營。　　4.6 加強退耕還林的綜合開發(fā)利用一是在“生態(tài)優(yōu)先”原則下,結合全省林業(yè)八大產業(yè)的建設,充分利用各地的優(yōu)勢資源,因地制宜地確定當?shù)禺a業(yè)結構調整方向和后續(xù)產業(yè),重點培植有發(fā)展優(yōu)勢的果用、藥用、珍貴用材、速生豐產等原料林基地,采取林下種草、林草結合等措施,促進農民種草養(yǎng)畜,發(fā)展壯大畜牧業(yè);要依托制漿造紙龍頭企業(yè),退耕還林種竹,建設原料林基地,既滿足企業(yè)原材料需求,又增加地方和農民收入;要發(fā)展地方特色產品,積極發(fā)展與種草植樹有關的藥材基地、核桃基地、野生菌類養(yǎng)殖基地;要在各旅游資源地加強退耕還林工作,并以生態(tài)林為主,建設起綠色通道,既改善自然生態(tài)環(huán)境,又實行生產要素(土地、資金、技擴大旅游資源,推動旅游業(yè)的發(fā)展。二是在做好產業(yè)資源培植的同時,做好培植產業(yè)的產品開發(fā)、營銷、加工等后續(xù)研究工作,推動林果業(yè)、林產加工業(yè)、畜牧業(yè)、森林旅游業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展?！　?.7 做好農村剩余勞動力轉移工作退耕還林工程的實施,必然造成耕地的減少,農村剩余勞動力增加。而這部分剩余勞動力大多文化水平低,思想觀念落后,缺乏實用技術,需要加大對他們的培訓、引導和幫助,尋找到相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位,保障其相對穩(wěn)定的收入來源,這樣才不至于出現(xiàn)為了生計去“毀林還田”。

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