導讀：旅游規(guī)劃景區(qū) 旅游景區(qū)項目規(guī)劃 1. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃 2. 旅游景區(qū)規(guī)劃 3. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃原則 4. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃設計 5. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃設計快題 6. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃書 7. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃設計案例 8. 旅游項目規(guī)劃 9. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃設計方案 10. 旅游景區(qū)建設規(guī)劃

1. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃

風景旅游用地區(qū)是縣、鄉(xiāng)級土地用途區(qū)的一類，是指有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的區(qū)域，其中規(guī)劃用途主要應為建設用地，因此，原則上不能在風景旅游用地區(qū)中實行補充耕地。補充耕地區(qū)域與規(guī)劃用途分區(qū)在空間上并無嚴格意義上的對應關系。但需注意的是，規(guī)劃為建設用地的城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)等一般不能作為補充耕地的區(qū)域。

2. 旅游景區(qū)規(guī)劃

旅游景區(qū)規(guī)劃設計需要從多方面去考慮，要做好旅游景區(qū)規(guī)劃設計需要堅持“從廣度著眼、往深度著手”的縱向研究路徑，研究成果會涉及戰(zhàn)略咨詢、文化定位、概念規(guī)劃、建筑設計、景觀環(huán)境、建造工藝六大環(huán)節(jié)，只有這些環(huán)節(jié)統(tǒng)籌執(zhí)行，才能做出一個好的旅游規(guī)劃方案。做好一份旅游規(guī)劃設計方案不是幾句話就可以說明白的，推薦你去了解下北京巔峰智業(yè)旅游設計公司，他們在這方面是專家，非常專業(yè)而且有著豐富經驗的團隊。

3. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃原則

“十四五”規(guī)劃是全面貫徹落實特色社會主義思想和十九大精神的第一個五年規(guī)劃。編制好“十四五”規(guī)劃，對正確分析新中國建立70周年、改革開放40年來我國主要矛盾變化的認識，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的決心，在“世界處于百年未有之大變局”新形勢下把握好區(qū)域經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向，具有新時代、新起點里程碑意義。

　　“十四五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)時代特點

　　從規(guī)劃的屬性上分析，“十四五”規(guī)劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領性中期規(guī)劃。從規(guī)劃的戰(zhàn)略定位上看，必須要有堅定正確的發(fā)展導向，體現(xiàn)生產力發(fā)展的時代特色，統(tǒng)一人民群眾意志的發(fā)展目標。按照十九大制定的中國特色社會主義發(fā)展藍圖，編制好“十四五”規(guī)劃，要牢固確立“五要”的戰(zhàn)略定位。

　　第一，要有鮮明的指導思想?！笆奈濉币?guī)劃是今后五年經濟社會發(fā)展的綱要和行動指南。編制規(guī)劃的前提就是要把中國特色社會主義思想和十九大精神，作為規(guī)劃編制的總依據(jù)和主線，貫穿在規(guī)劃的全過程。用中國特色社會主義思想的原理，深化對當前經濟社會發(fā)展形勢的認識，用“五大”理念研判當前發(fā)展中面臨的主要矛盾、確立未來發(fā)展目標、任務和路徑。只有指導思想明確，才能充分釋放國家的路線、方針、政策紅利，自覺把區(qū)域經濟社會發(fā)展融入國家大戰(zhàn)略。

　　第二，要充分體現(xiàn)時代特色。規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性在于對新時代經濟社會發(fā)展特點的正確把握。未來五年，我國經濟發(fā)展的時代特色就是全面貫徹落實十九大提出的建設制造強國、科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、海洋強國、貿易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國?！笆姟背浞煮w現(xiàn)了高質量發(fā)展，這是我們編制“十四五”規(guī)劃中產業(yè)發(fā)展的總要求。用這一時代特點，形成明確的目標導向、問題導向、發(fā)展訴求導向，推進區(qū)域經濟彰顯出“強”的新特點。

　　第三，要突出解決發(fā)展的主要矛盾。規(guī)劃制定的重要前提是正確認識和把握新時代要解決的基本矛盾。我國社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，主要任務是如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”。這一基本矛盾在區(qū)域表現(xiàn)形式是千差萬別的。破解這一矛盾就是要在“十四五”規(guī)劃中， 正確把握省情、市情和縣情，最大限度的找準不平衡的公約數(shù)，最大限度的拉長發(fā)展不充分的區(qū)域短板，最大限度的滿足人民群眾對美好生活的具體訴求。

　　第四，要充分體現(xiàn)融入經濟全球化。規(guī)劃戰(zhàn)略高度的本質，是用國際化視野審視今后五年經濟社會發(fā)展的總體趨勢，培植區(qū)域經濟融入全球的新優(yōu)勢。面對逆全球化加劇的國際環(huán)境，十九大已經做出全面擴大開放的總體部署，在編制“十四五”規(guī)劃時，要把視野和發(fā)展的著力點放在營造國際化發(fā)展環(huán)境，構建承載國際貿易投資大載體、培育壯大世界領軍產業(yè)、加快形成具有區(qū)域特色、具有自主知識產權的核心技術，做強中高端產業(yè)鏈、價值鏈和國際競爭力，用區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢自覺融入“一帶一路”大格局。

　　第五，要提出切實可行的奮斗目標。目標是意志、決心和發(fā)展路徑的綜合體現(xiàn)。確立的“兩個一百年”奮斗目標中，已經明確提出全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的“三個”時間節(jié)點，這是各級政府編制“十四五”規(guī)劃目標的剛性依據(jù)。圍繞這個剛性目標，建立區(qū)域性經濟社會發(fā)展目標體系，細分階段性經濟增長、民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、科技教育等綜合指標，提出綜合考量和階段性量化措施，務求規(guī)劃目標成為高質量發(fā)展的推進器。

　　“十四五”規(guī)劃要準確把握經濟社會發(fā)展的基本原則

　　編制“十四五”規(guī)劃的基本原則就是把 “五大”發(fā)展理念、“四個全面”和“五位一體”的戰(zhàn)略布局、總體布局落實在區(qū)域經濟社會發(fā)展上，從戰(zhàn)略上厘清發(fā)展思路，從戰(zhàn)術上確定好發(fā)展定位。從十九大精神和區(qū)域經濟社會發(fā)展趨勢研判，編制“十四五”規(guī)劃要重點把握好四個方面的原則，防止頂層設計滯后和決策失誤。

　　第一，堅持高質量發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，而高質量發(fā)展才是建設社會主義現(xiàn)代化國家的基本路徑。要重點突出“強”，切實做好“轉”，牢牢把握“穩(wěn)”，把經濟發(fā)展的基本面始終保持在穩(wěn)中向好上。把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期作為“十四五”期間經濟社會高質量發(fā)展的破題之策。在構建現(xiàn)代產業(yè)體系、形成長效發(fā)展體制機制，推進產業(yè)轉型升級和供給側結構性改革，完善優(yōu)化社會綜合治理結構，生態(tài)環(huán)境保護和提高人民群眾生活水平等方面綜合施策，系統(tǒng)性構建高質量發(fā)展的新格局。

　　第二，堅持開放發(fā)展。隨著我國綜合實力的不斷提高，激勵競爭中的國際貿易摩擦將成為新常態(tài)，不確定性國際環(huán)境對區(qū)域經濟發(fā)展帶來的風險也將成為新常態(tài)。在編制“十四五”規(guī)劃時，應本著穩(wěn)步擴大開放、增強風險挑戰(zhàn)實力的思路，全面提升區(qū)域擴大開放水平。把自覺融入“一帶一路”建設、做強各級各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集中區(qū)、自由貿易區(qū)和城市群、都市圈等開放發(fā)展的載體平臺作為戰(zhàn)略平臺，全力打造改革開放新高地。把搶占國際中高端產業(yè)鏈分工作為戰(zhàn)略推手，促進重點產業(yè)和企業(yè)國際化發(fā)展，推進區(qū)域經濟成為國家開放發(fā)展的新動力。

　　第三，堅持創(chuàng)新發(fā)展。經濟發(fā)展的動力源在創(chuàng)新，要把創(chuàng)新發(fā)展作為“十四五”期間經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。下大力盤活區(qū)域內聚集的科技、教育、人才、國防科技等創(chuàng)新要素，推進存量資源向現(xiàn)實生產力和核心競爭力轉變，形成區(qū)域性創(chuàng)新發(fā)展新引擎。突出體制機制創(chuàng)新，在工農關系、城鄉(xiāng)關系、城鄉(xiāng)要素互動、激發(fā)民營經濟活力、市場化資源配置、生產要素自由流動、支持培育黑科技企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)和大力? ?展具有自主知識產權的名牌產品等方面實施重點支持，推進區(qū)域性特色產業(yè)鏈、價值鏈、競爭鏈加快形成，全面培育壯大區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展新活力。

　　第四，堅持協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展、包容性增長，是我國經濟社會發(fā)展的大趨勢，國家先后出臺了一系列協(xié)調發(fā)展的政策措施，落實到地方和區(qū)域就是堅持“多規(guī)合一”。作為經濟社會發(fā)展綱要的“十四五”規(guī)劃，處在“多規(guī)合一”之首的重要位置，要統(tǒng)籌主體功能區(qū)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的核心要義，在生產力布局、重大項目建設、防控金融風險、完善社會治理體系和民生事業(yè)等方面，秉承生產生活生態(tài)“三生”融合、一二三產融合、城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展思路，全面構建健康可持續(xù)發(fā)展的新格局。

4. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃設計

第一章：總則

第一條，根據(jù)《河南省旅游管理條例》(以下簡稱《條例》),制定本細則。

第二條，凡在本省行政區(qū)域內進行旅游活動、從事旅游經營與管理的單位和個人,均應遵守《條例》和本細則。

第三條，從事旅游經營是指經營者以旅游的名義招徠、接待旅游者,并為旅游提供有償服務的經營行為。

　　第四條，　旅游業(yè)按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則?？h級以上人民政府應當依據(jù)《條例》規(guī)定，明確主管旅游工作的部門，加強旅游行業(yè)行政執(zhí)法工作。

　　各級旅游行政主管部門設立的旅游質量監(jiān)督機構，應當按照法規(guī)授權和旅游行政主管部門的委托行使職權。

　　第二章　旅游資源開發(fā)與管理

　　第五條　旅游開發(fā)規(guī)劃應當在旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎上，對旅游資源開發(fā)項目和設施建設項目做出具體安排，并按照旅游景區(qū)（含旅游度假區(qū)、游覽區(qū)等各類形式）規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游項目規(guī)劃的不同要求編制。

　　第六條　編制旅游開發(fā)規(guī)劃應當堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重旅游業(yè)發(fā)展的社會、經濟和環(huán)境效益。旅游開發(fā)規(guī)劃應當包括下列基本內容：

　?。ㄒ唬┚C合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎條件；

　?。ǘ┦袌鲂枨蠓治?、市場規(guī)模測定、旅游發(fā)展目標；

　?。ㄈ┌l(fā)展戰(zhàn)略布局和旅游產品的開發(fā)重點；

　?。ㄋ模┞糜钨Y源開發(fā)安排與設施建設；

　　（五）環(huán)境、人文景觀和自然景觀的保護原則和措施；

　?。┞糜伍_發(fā)的經濟效益和實施規(guī)劃的措施等。

　　第七條　旅游開發(fā)規(guī)劃實行分級審批制度。省旅游行政主管部門負責協(xié)調和審批省內重點和跨區(qū)域的旅游開發(fā)規(guī)劃；市地、縣（市）旅游行政主管部門應當按照職責分工負責協(xié)調和審批本地區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃。

　　旅游開發(fā)規(guī)劃由各級旅游行政主管部門組織論證，并征求有關部門和單位的意見。

　　第八條　承擔編制旅游開發(fā)規(guī)劃任務的單位應當符合國家關于旅游規(guī)劃設計單位資格和旅游規(guī)劃單位登記管理的有關規(guī)定。省旅游行政主管部門應當會同省建設行政主管部門，對全省從事編制旅游規(guī)劃的單位和個人進行資格認證，并定期向社會公布。未取得認證資格的單位和個人不得從事旅游規(guī)劃編制工作。

　　第三章　旅游經營者的審批

　　第九條　旅游景區(qū)（點）依法實行旅游經營許可證制度。申請單位應當向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出書面申請，逐級上報省旅游行政主管部門批準后，頒發(fā)由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作的旅游經營許可證和標志牌。

　　第十條　旅游經營標志牌必須懸掛在旅游景區(qū)（點）入口醒目處。

　　未取得旅游經營許可證和? ?志牌的各類旅游景區(qū)（點）不得從事旅游經營業(yè)務。

　　第十一條　省旅游行政主管部門應當會同有關行政主管部門根據(jù)旅游景區(qū)（點）的資源、服務設施和管理水平等方面的情況，對旅游景區(qū)（點）評定等級，并向社會公告。

　　旅游景區(qū)（點）等級評定標準及實施辦法由省旅游行政主管部門會同有關行政主管部門另行制訂。

　　第十二條　旅游景區(qū)（點）門票價格按隸屬關系由價格行政主管部門制定，制定價格時應征求旅游行政主管部門的意見。

　　旅游景區(qū)（點）管理機構應當嚴格執(zhí)行門票價格，實行明碼標價，不得擅自提高票價或變相提價。同一旅游景區(qū)（點）不得多點收費，有特殊價值需另行售票的，應按價格審批權限審批。

　　第十三條　星級飯店應當按照國家規(guī)定的評定權限，由省旅游行政主管部門成立旅游涉外星級飯店評審機構負責評定。

　　第十四條　要求評定星級的飯店（含度假區(qū)（村）、公寓、游船，下同），應當向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出申請，由當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T逐級上報省旅游行政主管部門。在省工商行政主管部門注冊的飯店要求評定星級時，可以直接向省旅游行政主管部門申請。

　　新建、改建或擴建星級飯店時，應當經省旅游行政主管部門書面批準后，方可辦理有關建設手續(xù)。

　　第十五條　未經批準的單位不得使用星級飯店用語、標志和旅游（涉外）定點飯店標志牌。

　　星級飯店標志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放。已評定為星級飯店的，不得隨意降低服務標準，并不再懸掛其他等級標志。

　　第十六條　旅行社的審批管理應當按照國家和本省有關規(guī)定辦理。

　　餐飲、購物、醫(yī)療、工藝、旅游用（產）品、娛樂等場所要求評定為旅游（涉外）定點單位的，經旅游行政主管部門批準后，應當懸掛旅游（涉外）定點單位標志牌。

　　旅游（涉外）定點單位標志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作。

5. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃設計快題

因為報班的主要作用就是集中強化練習的過程,只要你自己不是很懶的話就自己練習,每周練上一兩套題就可以了,目的就是到考試的時候能夠熟練清晰的完成作品,至于設計方面的東西不是一朝一夕就能提高的,不要把希望都寄予培訓班上。

6. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃書

答：在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，目前還存在著如產品形式比較單一缺乏特色、同業(yè)競爭現(xiàn)象嚴重;部分地區(qū)、標準化品牌性差等諸多問題?？偨Y來說，有以下幾點：

一、目前大多數(shù)政府對鄉(xiāng)村旅游層面理解不深，概念混亂

旅游業(yè)嚴重降低了鄉(xiāng)村旅游的豐富性，并掩蓋了很多其他類型的鄉(xiāng)村旅游。這其中又包含許多以單純的農業(yè)觀光為主的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游產品未能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的各個層面，有的甚至歪曲了鄉(xiāng)村旅游的內涵，影響了產品的吸引力。

二、資源開發(fā)各自為政

由于人才的缺乏，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經營中普遍存在各自為政的現(xiàn)象，資源與資金沒有形成有效的合力，鄉(xiāng)村旅游普遍存在規(guī)模小，經營者品牌意識淡薄。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中片面強調對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游處在“吃農家、住農家”的粗放階段，忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內涵開發(fā)以及對鄉(xiāng)村旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對農村其它資源的開發(fā)和利用。

三、鄉(xiāng)村旅游缺乏合理有效的規(guī)劃和策劃

由于資金缺乏和意識不足，在缺少策劃規(guī)劃的情況下，依葫蘆畫瓢，立馬開工，開發(fā)中只重規(guī)模，不講質量，粗制濫? ??，許多鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在較大盲目性，只考慮當前，不顧長遠，有的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)本身就是一種破壞。此外部分鄉(xiāng)村在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時人工痕跡過于明顯，城市化傾向嚴重影響到鄉(xiāng)村旅游的特色。

四、各地方開發(fā)產品特色少、雷同多

目前，國內鄉(xiāng)村旅游主要集中在休閑農業(yè)和觀光農業(yè)等旅游產品的開發(fā)，而鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民俗資源的開發(fā)還不夠重視。鄉(xiāng)村旅游過分的依賴農業(yè)資源，缺乏文化內涵，地域特色文化不突出，開發(fā)模式單一。此外，鄉(xiāng)村旅游產品同質化嚴重，缺少特色產品，整體水平偏低，配套設施不完善等現(xiàn)象。

五、專業(yè)人才非常匱乏

目前，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次上，精英人士外流導致鄉(xiāng)村旅游的經營管理人員相對較少，對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓。在實際的農村旅游經營中，許多農村旅游區(qū)由村干部或當?shù)剞r民管理。鄉(xiāng)村旅游管理人員和農民旅游意識亟需加強，鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展與低素質鄉(xiāng)村旅游經營管理人員和從業(yè)人員相矛盾，鄉(xiāng)村旅游處于粗放經營形成輕管理、低質量、低收入的惡性物循環(huán)中，這也制約了現(xiàn)代中國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

最后，要通過創(chuàng)新發(fā)展來挖掘鄉(xiāng)村旅游背后的鄉(xiāng)村文明，在鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃設計、建筑開發(fā)、經營管理、旅游產品設計等諸多方面凝練鄉(xiāng)土特色、弘揚鄉(xiāng)土文化、挖掘鄉(xiāng)村記憶、保護鄉(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境從而使得鄉(xiāng)村文明得以自然傳承和發(fā)展;同時也要引導和激發(fā)居民對本地區(qū)、本民族文化傳統(tǒng)和生活方式的認同感與自豪感，以此形成自發(fā)保護鄉(xiāng)村文明的內在動力和長效機制。

7. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃設計案例

1、概念性規(guī)劃

主要任務和功能目標是研究確定國家、地區(qū)、城市、目的地、景區(qū)的旅游主題概念，工作內容是根據(jù)市場需求、供求關系和資源條件確定規(guī)劃對象能夠和需要做什么，至于具體怎么做、做什么、誰去做、什么時候做等等都只一般性提及，不是所要解決的主要問題。簡而言之，概念規(guī)劃只能解決主題是什么以及它如何能夠解決的問題。它與可行性研究報告大致相同。兩者之間的差異主要是因為可行性研究主要是關于現(xiàn)有主題和既定項目是否集中和可行性問題，概念規(guī)劃首先回答的問題是主題和項目，是什么樣的問題。

2、總體規(guī)劃

其主要任務是按主題規(guī)劃布局，作用和功能的目的是使主題得以實現(xiàn)，對圍繞主題選擇的項目進行必要性和可行性研究，并對如何實施提出一些一般性的或原則的意見和建議。因此，總體規(guī)劃通常包括旅游開發(fā)建設的開發(fā)建設目標、原則、重點任務和對策、產業(yè)、產品、項目的空間布局、旅游基本配套保障條件、規(guī)劃實施步驟和規(guī)劃建設等?？傮w計劃具有戰(zhàn)略性，指導性，規(guī)范性和約束力需要專項規(guī)劃，實施計劃和具體施工細節(jié)，以進一步說明如何做，何時做，以及誰去做等問題。

3、實施性規(guī)劃

其中包括專項規(guī)劃及建造的詳細規(guī)則，其主要任務是系統(tǒng)、全面地規(guī)劃、部署和安排總體規(guī)劃的實施，并回答如何實施的問題。專項規(guī)劃是研究如何在總體規(guī)劃下建設和開發(fā)某一區(qū)域或地區(qū)。建設性細則是研究部署，甚至是具體的開發(fā)建設項目。具體安排都是為了執(zhí)行總體規(guī)劃。實施性規(guī)劃是總體規(guī)劃與行動計劃、工作計劃和設計方案之間的一種規(guī)劃。對于指導規(guī)劃，它們往往是底層工作指導文件，一般不會在其之下再研究編制系統(tǒng)全面的行動方案和工作計劃。

旅游規(guī)劃的特征主要有哪些？

1、前瞻性

無論是哪種類型的旅游規(guī)劃，都應具有前瞻性。旅游規(guī)劃設定的? ??標以及為了達到目標而設計的行動方案都反映了對未來發(fā)展的理性預期。一套完整的旅游規(guī)劃常常包含近期（3~5年）、中期（5~10年）、遠期（10~20年）三個階段的發(fā)展目標和行動計劃，以此來保證旅游發(fā)展的短期效應與長期效應之間的和諧與平衡。

2、系統(tǒng)性

旅游規(guī)劃的系統(tǒng)性包含兩層意思：第一，作為旅游規(guī)劃的研究對象，旅游系統(tǒng)內部的要素構成復雜，要素之間又各有關聯(lián)。在實踐中，旅游規(guī)劃既要考慮到旅游者（旅游活動的主體）、旅游資源（旅游活動的客體）和旅游業(yè)（旅游活動的媒介）三大要素之間利益的均衡，又要對旅游者進行旅游活動的六大要素（包括食、住、行、游、購、娛）進行合理的籌劃安排；第二，時間要素是旅游規(guī)劃的隱形線索。簡而言之，旅游規(guī)劃就是要了解旅游系統(tǒng)的過去、分析旅游系統(tǒng)的現(xiàn)狀、籌劃旅游系統(tǒng)的將來。旅游規(guī)劃在時間軸上是連續(xù)的和不斷變化的。

3、層次性

旅游規(guī)劃一般針對具體的地域范圍而展開，具有層次結構性。比如，涉及地域范圍的旅游規(guī)劃由大到小可以是全國旅游規(guī)劃、跨省區(qū)的區(qū)域旅游規(guī)劃、省市旅游規(guī)劃、區(qū)縣旅游規(guī)劃、旅游景區(qū)（點）規(guī)劃。各個層次上的旅游規(guī)劃不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互制約的。

8. 旅游項目規(guī)劃

關于旅游開發(fā)項目的立項審批流程，不同于房地產開發(fā)項目立項審批，即不能說更為復雜，但讓許多旅游開發(fā)商摸不到頭緒，或者被自己復雜化。作為旅游項目開發(fā)的重要一個環(huán)節(jié)，值得寫一些個人實踐經驗與大家分享。

一.先做規(guī)劃方案還是做立項申請

許多開發(fā)商為了拿項目，立馬想到的是先做一個規(guī)劃方案。沒有規(guī)劃方案，不知道干什么，怎么能立項？是的，該問題想說的是，先做規(guī)劃方案，再立項申請。這正確嗎？

讓我們參考一下房地產項目立項所需的資料：

到國土局辦理國有出讓地的土地手續(xù)；

辦土地手續(xù)期間，土地儲備中心會統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件；

具備工程咨詢資質的工程咨詢機構編制項目申請報告；

具備節(jié)能評估能力的工程咨詢機構編制節(jié)能評估報告；

到環(huán)保局辦理環(huán)評批復手續(xù)；

到地震局辦理抗震安全性評價意見；

到該項目的行業(yè)主管部門辦理行業(yè)審查意見；

項目單位的立項申請文件；

項目單位的營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證。

該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開發(fā)項目，特別是旅游景區(qū)建設項目，何來辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件，

因為許多旅游開發(fā)項目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)內，不在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內，不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施。

比如在林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內建設索道上下站管理用房、接待設施、游客中心[可能以其他項目名稱報林業(yè)廳/局審批]、游覽景點等和旅游相關的游覽和服務設施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設用地，也不會去找發(fā)改委按照其要求的立項審批流程進行立項報批，更不用說準確上述立項所需的資料。

但是，并不是說旅游開發(fā)項目不需要立項報批，而是應該根據(jù)不同項目尋找不同的審批流程。

所以說，要討論“先做規(guī)劃方案，還是先立項申請”，應該根據(jù)不同用地所在的不同主管部門而定，且其立項報批的主管部門也應該依此選擇不同的立項報批流程。

但是，本文主要針對非自然保護區(qū)、風景名勝 區(qū)、國有林場/農場/牧場等特殊用地范圍內的旅游開發(fā)項目.按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序的旅游開發(fā)項目立項審批流程，進行系統(tǒng)性分析，以供旅游開發(fā)商參考。

二.立項申請需準備哪些材料.

一個問題還沒有完全解決，通過提出“立項申請應準備哪些材料”這一問題，可以合并解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序，申請旅游開發(fā)項目立項審批。發(fā)改委首先對投資規(guī)模有個限定，一般不超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目直接編制項目申請表并提交項目介紹.

即可備案；超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目，根據(jù)不同投資規(guī)模，需要具有相應級別以上工程咨詢資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，一般超過1億元以上的，需要乙級以上工程咨詢資質（甲級工程咨詢資質可以全國通用）。其次，不同投資規(guī)模需要報不同行政級別發(fā)改委立項審批。

一般的旅游開發(fā)項目立項申請，需要聘請具有工程咨詢資質的工程咨詢機構撰寫項目可行性研究報告，經旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關部門，具體應提交的資料包括：

項目單位（企業(yè)）提出立項申請報告；

由具有相應資質的工程咨詢機構編制的項目可行性研究報告；

旅游主管部門關于該項目的審批意見；

項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見；

國土資源部門（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門）出具的項目用地（用林、用海）預審意見；

環(huán)境保護部門出具的項目環(huán)境影響評價審批意見；

節(jié)能評估報告（需工程咨詢資質）或填寫《固定資產節(jié)能登記表》；

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等其他資料。

在上述旅游開發(fā)項目立項申請所需的資料中要求“項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見”，要求的是項目選址意見書，不需要規(guī)劃方案，即無需提交總體規(guī)劃方案可以立項。因此，不存在先做規(guī)劃方案才能立項的說法。

但是，在實踐中，對于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū)/鎮(zhèn)區(qū)范圍內的旅游開發(fā)項目用地，一般開發(fā)商會先做個規(guī)劃方案，可以使總體規(guī)劃方案，或者概念規(guī)劃方案，拿著該規(guī)劃方案向政府匯報，地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據(jù)來審批項目。

反思上述程序，本人認為，許多旅游開發(fā)項目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開發(fā)商的職責，而應該是政府的職責，但是政府沒有動力機制去編制該規(guī)劃方案，而由旅游開發(fā)商推動該規(guī)劃方案編制工作，因為旅游開發(fā)商想投資開發(fā)該地塊，需要規(guī)劃方案。

比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)項目，對于該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅游開發(fā)商名義上報該區(qū)域的總體規(guī)劃方案名不正言不順。在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下，土地利用必須按照規(guī)劃實施，沒有規(guī)劃下何談建設項目選址是否符合規(guī)劃要求。

因此，該項目的總體規(guī)劃應該由旅游主管部門委托相應級別以上旅游規(guī)劃資質的旅游規(guī)劃設計機構進行編制，并約束旅游開發(fā)項目申報旅游項目時復合該總體規(guī)劃的要求。

三.·哪些旅游開發(fā)項目需要編制可行性研究報告依照上述所言，并非所有的旅游開發(fā)項目都需要編制可行性研究報告，而是根據(jù)項目所在用地主管部門、項目用地性質、項目建設內容及投資規(guī)模而定。

世界自然遺產、文化遺產保護區(qū)、自然保護區(qū)范圍內，除了游覽設施和少量旅游服務設施，一般不允許建設項目，因此不存在向發(fā)改委申請立項報? ?項目，而是由相應的主管部門審批建設內容。在實際操作中，在上述保護區(qū)內也有修建接待設施、索道等項目，投資規(guī)模在1000萬元以上的一般需要報縣級發(fā)改委審批或備案，

超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規(guī)模（不同省份不同投資規(guī)模要求）需要上報市級發(fā)改委主管部門，超過1億元或3億元的，應由省級發(fā)改委審批。

風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、重點文物保護單位、國家A級旅游景區(qū)的立項報批程序一般參照發(fā)改委規(guī)定的非限制行業(yè)項目立項報批，一般投資規(guī)模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應由市級發(fā)改委審批，在1000萬元以上但不超過上一級發(fā)改委審批要求的投資規(guī)模，由縣級發(fā)改委審批，超過1億元或3億元的，應由省級發(fā)改委審批。

9. 旅游景區(qū)項目規(guī)劃設計方案

喜歡自由行這種的旅游，每年我們都會組織親戚朋友去旅游，人多的時候會包個大巴，時間充足又人少的時候就自駕，每次都行程攻略都是我來做的，下面把我的經驗跟大家分享一下。

當確定要去的目的地后，首先用百度、頭條、馬蜂窩等盡量多的去了解當?shù)囟加惺裁粗档萌サ木包c。根據(jù)自己的時間選擇出要去的景區(qū)，排出游覽的順序，這是第一步，其實也是比較繁瑣的一步，每個人欣賞角度不同，去的時候天氣心情不同，往往會得出不同的結論有人說好有人說不好，一定要多看看別人的游記攻略，盡量把周邊的景點都了解到。

第二步當要去的景點確定以后，估計各景點的看點以及游覽路線游覽所需時間也就知道了，還不知道的就要重點了解這方面的知識，直到你完全了解。然后要了解各各景點之間的距離車程，這個可以用百度地圖、高德地圖模擬導航一下就知道了，一般來說導航預估的時間比實際你跑到的時間要少，所以那個只是個參考，一定要預留出充足的時間，我的經驗是導航每三小時加一小時，這樣可以避免一下像堵車呀什么的意外影響游覽計劃。何況導航它沒算進服務區(qū)休息的時間。周邊其它的道路也要了解一下，萬一堵車修路什么的也有個備份路線。

第三步 預訂住宿，酒店的預訂很簡單就不啰嗦了。我們一般會入住農家，這個性價比高，大家一起團餐也方便。主要還是用百度地圖，現(xiàn)在高德也有這個了。就是大概選一個你打算住的地方，地圖選點搜周邊然后搜客棧。會有很多的客棧農家出來，點一下，很多會有照片，客人的評價，價格，店家的聯(lián)系電話。多看幾家，多多比較，個人來講覺得大部分的農家客棧還是不錯的。還可以用攜程、美團等軟件也行。用攜程可以找到店家的電話自己找找吧，給店家打個電話再下單可能有驚喜。

第四步 豐富細節(jié)，重點是你要經過的路況如何，這個很難了解到，可以打當?shù)剞r家電話，看最近的游記，在游記里私信等，一般還是可以了解到的。再就是當?shù)氐娘L土人情，記住入鄉(xiāng)隨俗，還有就是天氣特產有什么美食等等。

這些你弄清楚了，出行就不會有問題了，就像是考試的填空一樣，按計劃把空填滿。

10. 旅游景區(qū)建設規(guī)劃

一、開遠模式

開遠鳳凰谷是一個新農村建設和城鄉(xiāng)一體化的項目。山合水易提出以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌升級為帶動，以 “旅游為總抓手”的戰(zhàn)略思想。以鄉(xiāng)村旅游為主導框架，以景區(qū)化形成農村城市化結構，以第三服務產業(yè)帶動第一產業(yè)的經濟升級和相關第二產業(yè)的發(fā)展，從而形成服務產業(yè)鏈，提高附加價值，帶動區(qū)域化發(fā)展，并且大幅度的提供勞動力就業(yè)，解決三農問題，成為社會主義新農村發(fā)展的嶄新模式。

二、三亞模式

山合水易在海南三? ??亞龍灣玫瑰風情小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計中提出，將玫瑰文化及延伸產業(yè)與地方經濟發(fā)展進行有機結合，形成以玫瑰谷景區(qū)合作開發(fā)、社區(qū)合作共建、園區(qū)合作生產為特色，以玫瑰產業(yè)及旅游產業(yè)發(fā)展為主導，依托整體景區(qū)建設與小鎮(zhèn)開發(fā)，打造"農旅合一"的項目開發(fā)典范。本項目開發(fā)從根本上改變了當?shù)剞r民以農業(yè)生產為主的生活方式，擴寬農民就業(yè)渠道，使農業(yè)與服務業(yè)發(fā)展相結合，變農民為業(yè)主、居民，賦予其自主經營的權利。

三、新羅模式

山合水易將福建省龍巖市新羅區(qū)定位為海西區(qū)域旅游集散中心和城鄉(xiāng)互動型生態(tài)宜居之城，圍繞“一個集散中心，兩大城市發(fā)展目標”，充分發(fā)揮新羅區(qū)主城集散與服務配套的優(yōu)勢，推進以城鄉(xiāng)頭籌建設與旅游資源整合為目標的“目的地”+“集散地”雙地戰(zhàn)略，加大生態(tài)環(huán)境建設與資源環(huán)境保護力度，打造養(yǎng)生度假、會展商務、休閑農業(yè)和文化創(chuàng)意四大名片，實現(xiàn)構建城鄉(xiāng)互動型生態(tài)宜居城市和創(chuàng)建第三代旅游新城典范的目標。

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